文化資產(chǎn)治理的潮州路徑：

理論與實踐的交融

□?韓山師范學院政法學院?陳岑博

文化資產(chǎn)是指一個國家或地區(qū)在長期歷史發(fā)展過程中形成的，具有獨特文化價值的物質(zhì)和非物質(zhì)文化成果。它們是人類共同的財富，對于維護文化多樣性、促進文化交流互鑒、增強文化資產(chǎn)作為民族身份和歷史記憶的載體，其保護與傳承顯得尤為重要。文化資產(chǎn)不僅限于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如古跡、藝術(shù)品等，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如傳統(tǒng)技藝、民俗活動、口頭傳統(tǒng)等。這些文化資產(chǎn)是連接過去與未來的橋梁，是社會多樣性和可持續(xù)發(fā)展的基石。

潮州擁有深厚的歷史底蘊和豐富的文化資源。潮州文化以其獨特的語言、飲食、建筑、藝術(shù)和傳統(tǒng)習俗，在中華文化中占有特殊地位。保護潮州的文化資產(chǎn)，不僅有助于保持潮州文化的連續(xù)性和完整性，也是對中華民族多元文化的重要貢獻。

作為文化治理“元治理”的起點，在中共潮州市委、市政府引領(lǐng)下，潮州市對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中，探索了一條獨特的文化治理路徑。文化治理，強調(diào)多元利益相關(guān)者的參與和協(xié)作，提倡通過政策、法規(guī)、教育等多種手段，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的有效管理和保護。在潮州這樣一個文化獨特性顯著的地區(qū)，文化治理理論提供了一種全面、系統(tǒng)的保護策略，有助于平衡不同利益相關(guān)者的需求，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

文化治理是一個涵蓋廣泛的概念，該概念自黨的十八屆三中全會以來，越來越受到學界的重視。通常的文化治理是指通過協(xié)調(diào)政府、市場、民間組織以及社區(qū)等多方利益相關(guān)者的行為，實現(xiàn)文化資源的有效管理和文化遺產(chǎn)的持續(xù)保護。其核心原則包括參與性、透明度、責任性和可持續(xù)性。參與性強調(diào)所有利益相關(guān)者在文化決策過程中的參與；透明度要求文化政策和實踐的公開和明晰；責任性確保各參與方對其行為和決策負責；可持續(xù)性則關(guān)注文化資產(chǎn)保護的長遠目標和未來代際的權(quán)益。

多元參與是文化治理的關(guān)鍵特征。它要求不同背景和利益的個體和集體都能參與到文化資產(chǎn)的管理中來。協(xié)作機制則涉及這些不同參與者之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作。這包括政府的政策支持、非政府組織的項目實施、專家學者的咨詢建議、當?shù)厣鐓^(qū)的積極參與以及私營部門的資源投入。通過建立協(xié)作機制，可以確保文化資產(chǎn)的保護工作更加全面、平衡和高效。

文化治理理論為文化遺產(chǎn)保護提供了一個全新的視角，它強調(diào)的是一種包容性、動態(tài)性的管理過程，旨在實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的長期保護和傳承。在潮州這樣一個文化多樣性豐富的地區(qū)，應(yīng)用文化治理理論對于實現(xiàn)文化資產(chǎn)的有效保護和可持續(xù)利用具有重要意義。通過建立開放的對話平臺、促進各方利益的平衡和協(xié)調(diào)，可以更好地應(yīng)對全球化和現(xiàn)代化進程中文化遺產(chǎn)保護所面臨的挑戰(zhàn)。

潮州市在文化治理方面的做法體現(xiàn)了對文化遺產(chǎn)保護和活化利用的深刻理解與實踐，展示了一種平衡傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護與發(fā)展、法治與社區(qū)參與的綜合治理模式。通過一系列創(chuàng)新性的措施和政策，潮州市不僅成功地保護了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，還促進了文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升了公眾對文化遺產(chǎn)價值的認識和尊重。潮州文化治理的實踐，是對中國傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代社會發(fā)展需求相結(jié)合的有益探索，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。在文化治理中，黨委、地方人大、地方政府、司法機關(guān)共同構(gòu)建了協(xié)同治理的潮州模式。

保護與發(fā)展的平衡

文化治理理念強調(diào)在保護文化遺產(chǎn)的同時，也要促進其發(fā)展與活化利用。潮州古城的保護實踐被專家、學者視為“教科書”，這體現(xiàn)了文化治理中對歷史文化遺產(chǎn)保護的重視。潮州市自1986年被國務(wù)院確定為國家歷史文化名城以來，一直對古城建設(shè)進行了嚴格的控制，通過在古城外建設(shè)新城的方式，避免了對古城的大拆大建，保護了文化遺產(chǎn)的原真性，同時促進了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，潮州古城的保護策略更體現(xiàn)了對歷史深度的尊重和對文化多樣性的維護。實施措施包括限制新修復(fù)歷史建筑，以及改善公共空間，旨在保留古城的歷史文化風貌和提升居民生活質(zhì)量。潮州市委市政府通過政治引領(lǐng)和政策制定、引導(dǎo)，確保了文化資產(chǎn)保護與國家的文化政策和發(fā)展戰(zhàn)略相一致。通過政治推動，可以更好地整合資源，形成保護文化遺產(chǎn)的強大合力。

社區(qū)參與多方協(xié)同

文化治理倡導(dǎo)社區(qū)和多方利益相關(guān)者的參與。中共潮州市委書記何曉軍同志在介紹的潮州古城保護經(jīng)驗中，強調(diào)了原居民的保留和多方合力的系統(tǒng)性保護格局，這與文化治理理念中強調(diào)的社區(qū)參與和多元協(xié)同治理相吻合。這一理念強調(diào)在保護文化資產(chǎn)的過程中，不僅要保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身，還要關(guān)注與這些遺產(chǎn)相關(guān)的生活方式和社會實踐。在潮州，這意味著保護古城的傳統(tǒng)街巷，同時維護居民的日常生活習慣和文化實踐，形成了具有獨特韻味的“見人見物見生活”。潮州的文化資產(chǎn)保護工作采取系統(tǒng)性方法，確保文化遺產(chǎn)的各個方面都得到妥善保護，通過原真性保留實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，尊重了古城居民的生活模式，避免過度商業(yè)化和人為改造。文化治理鼓勵文化與旅游的深度融合。潮州市通過科學規(guī)劃和傳承非遺，推動文化保護傳承發(fā)展，促進了文商旅大融合，這正是文化治理理念中促進文化旅游融合的體現(xiàn)。

法治保障與政策支持

文化治理需要法治的支撐和政策的引導(dǎo)。潮州市在2015年《立法法》修改賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，進行了大量的地方立法活動，其中對文化資產(chǎn)的保護尤為典型，如2017年《潮州市歷史文化名城保護條例》、2020年《潮州市畬族文化保護條例》、2021年《潮州市紅色文化資源保護利用條例》以及2023年《潮州市文化旅游促進條例》等地方性法規(guī)，更加具有潮州地方特點的立法，如2021年《潮州市工藝美術(shù)保護與促進條例》的制定與施行，這是全國設(shè)區(qū)的市第一部地方工藝美術(shù)保護的地方性法規(guī)。2021年《潮州市潮劇保護傳承條例》，體現(xiàn)了協(xié)同汕頭市、揭陽市在地市之間文化領(lǐng)域進行協(xié)同立法的新嘗試，同時潮州市人大、市政府還先后分別制定審議《潮州市古茶樹保護條例》（2022年），出臺《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》（2022年）和《潮州市民宿管理辦法》（2023年），體現(xiàn)了通過立法手段為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范和保障，這是文化治理中法治保障的體現(xiàn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

文化治理不僅關(guān)注物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同樣重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。2024年，潮州市中級人民法院與潮州市文化廣電旅游體育局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強潮州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法與行政協(xié)同保護的實施意見》，顯示了文化治理在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的實踐。潮州市這一政策文件體現(xiàn)了潮州市在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的創(chuàng)新思路。它強調(diào)政治引領(lǐng)的重要性，將文化傳承納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中。潮州市通過優(yōu)化行政執(zhí)法與司法銜接的方式，提高文化資產(chǎn)保護的效率和效力。通過加強兩者之間的協(xié)調(diào)和合作，可以確保文化資產(chǎn)保護的法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

普法教育與公眾意識提升

文化治理倡導(dǎo)在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。潮州市采用“非遺+普法”模式，以及通過創(chuàng)新法治文化推進非遺文化傳承和保護的實踐，展示了文化治理中創(chuàng)新與傳統(tǒng)結(jié)合的重要性，提升公眾的法律意識和文化自覺是保護文化遺產(chǎn)的自覺。

潮州司法機關(guān)加大普法力度，提高全民保護非遺的法律意識，這與文化治理中提升公眾意識的理念相符。潮安區(qū)人民法院實踐訴源治理與多元化解糾紛的預(yù)防性的糾紛解決機制，成立了全國首家地方非遺保護調(diào)解中心，專門負責處理與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的糾紛和問題。通過早期介入，有效地防止文化資產(chǎn)保護過程中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。多元化解糾紛則提供了多種途徑，包括調(diào)解、仲裁和司法途徑，以解決文化遺產(chǎn)保護中的爭議。調(diào)解中心的目標是為非遺傳承人提供一個公正、高效的糾紛解決平臺。其功能包括調(diào)解糾紛、提供法律咨詢、開展普法教育，以及促進非遺文化的保護和傳承。同時，政府行政機關(guān)、司法機關(guān)通過普法宣傳，提高公眾對文化遺產(chǎn)保護法律意識，增強非遺傳承人對自己權(quán)益的認識，提高他們維護和傳承文化遺產(chǎn)的能力。

綜上所述，潮州在文化資產(chǎn)治理方面已取得了顯著成就，這些成就包括成功保護了古城的歷史風貌，維持了古城居民的生活方式，有效傳承了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及建立了多方協(xié)作的文化資產(chǎn)保護機制等。這些經(jīng)驗表明，通過黨和政府的積極引導(dǎo)、社區(qū)的廣泛參與和法治的有力保障，可以有效地實現(xiàn)潮州文化的保護與傳承。

本文系潮州社科“十四五規(guī)劃”課題，“潮州非遺文化保護與促進法律規(guī)制治理研究（2021-C-15）”階段成果。