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立法為民，循法而行。市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)融入全市改革發(fā)展大局，聚焦發(fā)展之需、基層之盼、民心所向，選取“小切口”且富有“潮味”的法規(guī)項(xiàng)目納入立法規(guī)劃計(jì)劃，讓每部法規(guī)都回應(yīng)時(shí)代、貼近民心。

韓江，是潮州的母親河，滋養(yǎng)著這片土地上的萬千百姓。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，韓江流域水環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。2017年3月，我市第一部實(shí)體性地方法規(guī)《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)，聚焦水污染防治、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵問題，為韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障和法律支撐。在法規(guī)的嚴(yán)格約束和有效推動(dòng)下，韓江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，韓江潮州段被評(píng)為全國(guó)十大最美家鄉(xiāng)河、全國(guó)首批示范河湖和廣東省十大美麗河湖，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，優(yōu)良的水質(zhì)讓珍稀瀕危野生動(dòng)物種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，一度絕跡的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黿重現(xiàn)韓江潮州流域。

悠悠萬事，民生為大。十年來，我市的地方立法工作不斷向民生細(xì)微處延伸，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，出臺(tái)一系列貼近百姓生活的法規(guī)。

2017年11月，《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》正式施行。該條例對(duì)古城區(qū)核心保護(hù)范圍的空間格局、歷史文化內(nèi)涵和歷史風(fēng)貌進(jìn)行全域保護(hù)，推動(dòng)歷史文化珍貴資源的活化利用。在法規(guī)的護(hù)航下，潮州古城的保育活化之路越走越寬，吸引越來越多的游客前來領(lǐng)略千年古城的魅力。

潮州是“中國(guó)工藝美術(shù)之都”，為加強(qiáng)我市工藝美術(shù)保護(hù)和促進(jìn)工作，推動(dòng)工藝美術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展，2022年1月，我市出臺(tái)全國(guó)設(shè)區(qū)的市第一部工藝美術(shù)保護(hù)的地方性法規(guī)《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》，填補(bǔ)設(shè)區(qū)的市地方立法的空白，從立法層面解決潮州工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)過程中所面臨的各種問題，加大對(duì)工藝美術(shù)的挖掘和合理利用，聚焦工藝美術(shù)“新”拓展，激發(fā)古城“新”作為。

鳳凰山不僅是韓江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是畬族文化的發(fā)源地和茶產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)區(qū)。近年來，市人大常委會(huì)先后制定《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《潮州市畬族文化保護(hù)條例》《潮州市古茶樹保護(hù)條例》《潮州市生物多樣性保護(hù)條例》《潮州市促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》等5部法規(guī)，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、生物多樣性的全方位、多層次保護(hù)體系，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

其中，作為廣東省設(shè)區(qū)市第一部專門針對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)的地方性法規(guī)，《潮州市畬族文化保護(hù)條例》結(jié)合我市畬族文化的現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決畬族文化保護(hù)工作實(shí)踐中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出保護(hù)措施，對(duì)傳承弘揚(yáng)畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)畬族文化系統(tǒng)化研究，擦亮“畬族文化的發(fā)源地”金字招牌具有重要意義。

今年5月施行的《潮州市促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，是廣東省首部茶產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。從茶園管理到茶葉加工，從品牌建設(shè)到市場(chǎng)流通，這部法規(guī)涵蓋茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，助力潮州茶產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。

除特色領(lǐng)域外，市人大常委會(huì)在其他領(lǐng)域的立法工作同樣成效顯著。《潮州市紅色文化資源保護(hù)利用條例》《潮州市文明行為促進(jìn)條例》《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》等法規(guī)相繼出臺(tái)，在保護(hù)紅色文化資源、提升城市文明程度、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，讓群眾獲得感更實(shí)、幸福感更足。

開展《潮州市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》立法調(diào)研。

此外，市人大常委會(huì)還積極探索區(qū)域協(xié)同立法新模式，加強(qiáng)與周邊城市的溝通協(xié)作，共同為區(qū)域發(fā)展提供法治保障。2021年，市人大常委會(huì)牽頭汕頭市、揭陽市，成功開展潮劇保護(hù)地方區(qū)域協(xié)同立法。這是廣東省首個(gè)區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目，也是全國(guó)歷史文化領(lǐng)域首個(gè)設(shè)區(qū)市區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)潮劇保護(hù)工作機(jī)制的優(yōu)化整合，促進(jìn)潮劇與文化旅游深度融合。

在潮劇保護(hù)協(xié)同立法成功的基礎(chǔ)上，2022年，我市與汕頭、佛山、江門、梅州等五市參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法，這也是全國(guó)第一部省市協(xié)同立法項(xiàng)目。通過協(xié)同立法，助推我市獲評(píng)“世界美食之都”，促進(jìn)潮州文化旅游和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

去年8月，汕頭、潮州、揭陽三市人大常委會(huì)法工委在揭陽簽訂區(qū)域協(xié)同立法補(bǔ)充協(xié)議，啟動(dòng)桑浦山協(xié)同立法保護(hù)計(jì)劃，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同立法深入開展，為廣東省設(shè)區(qū)市區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗(yàn)，打造汕潮揭三市協(xié)同立法的工作品牌奠定基礎(chǔ)。

“要?jiǎng)?chuàng)新完善志愿者組織的財(cái)務(wù)管理制度，保障社會(huì)公益資金的來源和使用公開透明。”“屬地街道及社區(qū)要和志愿服務(wù)對(duì)象保持溝通聯(lián)系，精準(zhǔn)對(duì)接需求，高效配合志愿者組織做好服務(wù)活動(dòng)?！薄敖ㄗh加強(qiáng)校地合作，招募學(xué)生充實(shí)志愿者隊(duì)伍，并維護(hù)好志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者的合法權(quán)益?！薄?/span>

今年5月15日，湘橋區(qū)人大常委會(huì)代表之家茶香氤氳，太平街道第45期“立法茶話會(huì)”在這里舉行。幾杯熱茶在桌，人大代表、基層干部、群眾代表等圍繞《潮州市志愿服務(wù)促進(jìn)條例（初稿）》，就保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象三方合法權(quán)益等話題展開熱烈討論?，F(xiàn)場(chǎng)，大家你一言我一語，提出一條又一條切實(shí)可行的意見建議，人大立法部門也聽到“原汁原味”的群眾聲音，為條例的進(jìn)一步完善提供助力。

這場(chǎng)活動(dòng)，正是市人大常委會(huì)打造的“大眾說法”立法茶話會(huì)工作品牌的生動(dòng)實(shí)踐。一方茶桌、一杯工夫茶，本是潮州百姓待朋接客的傳統(tǒng)禮儀，如今成了人大立法部門傾聽民意的重要載體。為暢通群眾參與地方立法的渠道，2023年11月，市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)湘橋區(qū)探索“大眾說法”立法茶話會(huì)工作。他們走進(jìn)田間地頭，到老百姓最熟悉的地方，以“茶”為媒，話民情、匯民意、解民憂，開啟踐行全過程人民民主理念的全新嘗試。

制定18部地方性法規(guī)。

喝工夫茶是潮州人最普遍且熱情的社交方式，在喝茶過程中，人與人之間的距離悄然拉近。正如莊瑾瑜所說：“人大立法部門、人大代表和群眾坐在一起喝茶聊天，能很好地消除隔閡，打開群眾的話匣，我們更能聽到最真實(shí)的聲音。”事實(shí)的確如此，在茶話會(huì)的輕松氛圍中，越來越多的群眾敢于、善于且樂于表達(dá)自己的看法，他們的意見建議得到傾聽和采納，訴求也能得到有效解決。

截至目前，全市共舉辦“大眾說法”立法茶話會(huì)50場(chǎng)次，參加群眾250人次，行業(yè)代表90人次，各級(jí)人大代表82人次，收集群眾意見建議95條，受市人大常委會(huì)法工委采納的意見建議45條，取得較好的社會(huì)效果和工作效果。

在立法工作中，市人大常委會(huì)通過立法茶話會(huì)讓地方法規(guī)滿載社情民意，使民生項(xiàng)目“落地有聲”，將人民群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的宗旨。不僅如此，市人大常委會(huì)還將這種工作方式運(yùn)用到人大監(jiān)督工作、代表工作中，法工委加強(qiáng)與有關(guān)工作委員會(huì)的聯(lián)系，邀請(qǐng)有關(guān)工作部門參與活動(dòng)，逐步拓展“大眾說法”立法茶話會(huì)的內(nèi)涵和外延，讓全過程人民民主體現(xiàn)在人大工作的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。

一項(xiàng)項(xiàng)立法成果，一幕幕工作縮影，凝結(jié)著廣大立法工作者的辛勤汗水和努力付出。站在新的起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，務(wù)實(shí)求進(jìn)、創(chuàng)新求索，努力以更高的立法質(zhì)量、更優(yōu)的法治效能服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的潮州實(shí)踐。