六月的饒平縣樟溪鎮(zhèn)英粉村，蟬鳴聲中透著一股熱火朝天的干勁。村頭的空地上，挖掘機正平整土地，工人在住宅樓房建設(shè)現(xiàn)場緊張有序地忙碌著。

作為我市首批宅基地和農(nóng)村建房審批建設(shè)規(guī)范管理試點村，這個曾經(jīng)被“人多地少、資源緊張”難題困擾的村莊，正通過一場宅基地改革，描繪鄉(xiāng)村振興新圖景，也為全市農(nóng)村“一戶一宅”改革探索出一條新路徑。

英粉村新建的樓房初現(xiàn)雛形。 潮州日報全媒體記者 蔡泳 攝

制度創(chuàng)新破題 保障村民權(quán)益

在英粉村首期村民住宅項目現(xiàn)場，嶄新的樓房拔地而起，腳手架和安全網(wǎng)上，張貼著最新的宅基地分配名單和建房審批流程。一旁的規(guī)劃展板圖文并茂，未來新居的效果圖清晰呈現(xiàn)。

長期以來，農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，存在審批難、監(jiān)管難的問題，“兩違”現(xiàn)象屢禁不止。2023年10月，英粉村入選全市首批宅基地和農(nóng)村建房審批建設(shè)規(guī)范管理試點村，一場圍繞“村怎么規(guī)劃、地怎么分配、房怎么建、錢從哪來”的攻堅行動就此展開。

嶄新的樓房拔地而起初現(xiàn)雛形。潮州日報全媒體記者 丁玫 吳育杭 攝

以此為契機，饒平縣推進(jìn)“一戶一宅”改革和農(nóng)房規(guī)范建設(shè)，探索宅基地退出、重新分配機制。英粉村黨支部書記、村委會主任余志涌介紹，該村充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，成立村民事務(wù)理事會，制定村民事務(wù)理事會章程和宅基地管理工作職責(zé)及制度，探索制定《樟溪鎮(zhèn)英粉村宅基地退出實施細(xì)則（試行）》《樟溪鎮(zhèn)英粉村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定及分戶實施細(xì)則（試行）》等方案，為試點工作提供堅實的制度保障，保障村民的合法權(quán)益。

為消除群眾的顧慮，項目建設(shè)前期，余志涌組織村干部入戶走訪做好村民的思想工作，既講大道理，又說貼心話，爭取村民的理解和支持。此外，鎮(zhèn)村兩級組建專項工作組，通過無人機測繪與入戶調(diào)查相結(jié)合，建立涵蓋面積、權(quán)屬、利用狀態(tài)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過摸排，英粉村原有宅基地488宗，其中“一戶多宅”、權(quán)屬不清等問題突出。

“現(xiàn)在村里的審批流程既規(guī)范又透明，審批進(jìn)度隨時都能看到，還成立村民理事會，有問題可以直接找理事會解決。”村民盧女士的話語中，滿是對改革的認(rèn)可和信任。

空間優(yōu)化增效 盤活土地資源

解決了制度和審批層面的難題后，英粉村將改革重心向土地資源的優(yōu)化配置與高效利用延伸。如何讓有限的土地釋放更大價值，同時兼顧村民的居住需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為英粉村改革的又一重要課題。

“我們委托廣州地理研究所編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村民深度參與，科學(xué)劃定生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)，涵蓋建設(shè)用地整理、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，打造實用性與專業(yè)性兼具的村莊規(guī)劃。”樟溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長黃創(chuàng)富介紹，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，英粉村根據(jù)本村實際情況，制定“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，宅基地?zé)o償退出和有償退出相結(jié)合，由村級代辦，指導(dǎo)村民申請報建手續(xù)。創(chuàng)新推出“無償退出+按比補償”制度，明確符合“一戶一宅”置換比例1∶1，村集體回收房產(chǎn)的按整個宅改地塊各項成本折算，以每平方米1080元進(jìn)行補償。

“通過這種模式，算清‘經(jīng)濟賬’激發(fā)農(nóng)戶參與熱情，破解拆舊建新利益平衡難題。”黃創(chuàng)富說，廣大群眾從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹保晒?8.55畝零散地塊整合為住宅區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，土地利用率顯著提升。目前首期項目共拆遷23戶48間老房子。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 圓村民安居夢

在首期住宅項目現(xiàn)場，17棟樓房初見雛形。與傳統(tǒng)農(nóng)房不同，這里的住宅實行“風(fēng)貌、質(zhì)量、建設(shè)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)配通風(fēng)降噪窗、獨立入戶庭院，規(guī)劃鋪設(shè)集中供水、排污管網(wǎng)和“三線”設(shè)施。

“兩間房共用一堵墻，中間還能省條巷子。”施工負(fù)責(zé)人展示著創(chuàng)新設(shè)計圖介紹，不同于傳統(tǒng)建房“相鄰不合壁、各自建墻路”，項目采用“2戶成棟、墻壁共享”設(shè)計，不僅消除冗余巷道，還為公共設(shè)施預(yù)留了空間。

施工人員忙碌施工中。潮州日報全媒體記者 丁玫 吳育杭 攝

據(jù)了解，首期項目啟動建設(shè)樓房共32戶，占地面積為每宗84平方米，其中A區(qū)17戶預(yù)計8月完成主體建設(shè)，同時申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，竣工驗收即可發(fā)證。交房后，村民便能開始裝修，爭取明年春節(jié)前搬進(jìn)嶄新的家園。“B區(qū)項目將于本月啟動建設(shè)，村民早已迫不及待，紛紛開始提交建房申請。”余志涌說。

為了讓村民“花更少錢、住更好房”，英粉村依托規(guī)模化建材采購和集中施工管理模式，有效降低建材、人工及設(shè)計成本，還幫助群眾簡化繁瑣的建房流程。此外，英粉村注冊成立饒平縣英粉強村建設(shè)發(fā)展有限公司，探索“預(yù)付費”建房模式，由強村公司與村民理事會設(shè)立共管賬戶，通過群眾參與監(jiān)督，專戶存放村民繳納的建房預(yù)收資金，按項目建設(shè)進(jìn)度階段性付款給承建公司，避免單一主體對資金的擅自挪用、工程建設(shè)“偷工減料”等情況，首期項目實現(xiàn)100%村民自主籌資建設(shè)。

“大家都很支持村里的宅改工作，報建手續(xù)讓人方便省心。”村民張女士原本的房子居住了三代人，雖然可以維持日常生活起居，但也存在不便，她希望能有一個全新的住所。“房子已經(jīng)成形，按計劃年底入住，很期待搬進(jìn)新房子。”張女士笑呵呵地說。