廣東省華界智能科技有限公司新材料生產項目開工現場。 潮州日報全媒體記者 陳宏文 攝

近年來，隨著產業轉型升級步伐加快，土地資源緊張成為制約地方經濟發展的普遍難題。致力于打造“現代輕工業重鎮”的潮州，這一問題也很明顯——建設用地少、拿地申報難等問題長期困擾廣大企業。

行向深水區，如何解難題？潮州大力開展“空間拓展”行動，創新實施“敞開申報”機制，從企業“找上門”到主動“打開門”，探索出一條破解企業用地難的新路徑，為大抓工業產業提供了更廣闊的發展空間，保障優質企業發展有“地”放矢。

廣東省華界智能科技有限公司新材料生產項目位于潮安東山湖產業園區，用地130畝，項目總投資6.18億元，預計年產值7.2億元，年納稅約3200萬元。

廣東省華界智能科技有限公司新材料生產項目開工現場。 潮州日報全媒體記者 陳宏文 攝

“88天，難以置信！”在去年的動工儀式上，佛山市潮州商會會長、廣東省華界智能科技有限公司董事長王承忠感嘆說，項目專班日夜奮戰，研究出一套規范操作、無縫銜接的工作方式，以突破性的辦事效率，推進項目的審批辦理。

以往，類似項目從提交資料到落地開工通常需要約1年時間，而廣東省華界智能科技有限公司新材料生產項目僅用88天便實現拿地開工。這一“潮州效率”是如何實現的？

答案是創新實施“敞開申報”機制。潮州民營經濟活躍、企業用地需求旺盛，而土地資源的緊缺，讓大家對于建立更加高效、公平、透明的供地機制呼聲很高。

為解決我市骨干工業企業用地難問題，樹立企業合法用地正確導向，去年，市工業和信息化局、市自然資源局聯合印發《潮州市工業企業用地“敞開申報”工作機制（試行）》，核心導向就是把優質資源配置給“有數有稅”企業。

潮州對企業的“厚愛”，不僅體現在頂層設計上，更彰顯于全生命周期服務中。

如何提高企業辦事便利性，變企業“跑腿”為政府“跑腿”，東山湖產業園區給出的答案是項目全程跟蹤服務。從華界智能科技有限公司新材料生產項目意向進駐園區開始，園區便指定專人成為項目管家，通過主動前期介入、提供定制服務、協調解決機制等方式，系統做好項目審批事項的前期梳理，根據審批事項對接協調各相關職能部門，指引項目方準備或參與協助準備相應材料，并協同企業辦理報建手續，為企業提供更好的全程代辦服務。

“我們根據企業情況制定時間節點，倒排工期，根據計劃表有序推進代辦事項，推進項目建設，變被動服務為主動服務。”市工業和信息化局局長蘇林春介紹說，從勘探設計到施工圖審，從場地平整到手續辦理，都以最快速度解決企業遇到的每個難題。特別是在審批環節，協同部門聯動，提供業務指導，采取提前審批、并聯審批、容缺審批等舉措，減少反復提交資料，大幅壓縮審批時間。

無縫銜接下，哪些具體環節跑出項目落地的加速度？原本用地規劃許可證、工程規劃審批需要10個工作日、施工許可證需要3個工作日，均壓縮至一個工作日完成申報審批；原本需要準備2個月以上的施工設計圖，縮短到5天內即審查合格完成；企業在取得用地批文后，1天內工程規劃許可、用地規劃許可、不動產權、施工許可“四證齊發”。

這種高效模式不僅體現在審批流程的優化上，更得益于政府主動靠前服務，通過“服務上門”幫企業把問題解決好、把訴求滿足好，增強企業發展信心、激發企業投資熱情。在了解到創輝食品有增資擴產的用地需求后，各級相關部門主動送政策上門，為企業推介優先發展產業用地優惠政策，并帶領企業實地走訪各個產業園區，最終讓企業決定落戶東山湖產業園區，僅用38天就完成用地審批。

機制創新與高效服務雙輪驅動，給廣大企業吃下了“定心丸”。截至去年，各縣區（管委會）已為全市31家規上工業企業辦理用地手續，帶動有效投資140億元。廣東創輝食品有限公司現代休閑食品生產基地、潮州市雄美陶瓷實業有限公司擬新建廠房用于陶瓷生產等11個項目已動工建設，目前已完成投資約29億元。

高質量的產業空間，是高質量發展的基礎，更是萬千企業落戶潮州、扎根潮州、共享潮州改革發展成果的重要保障。

數據是最好的佐證。近兩年來，自然資源部門在國土空間規劃中落實各產業園區約2萬畝的用地規模，2023、2024兩年累計報批建設用地約1.66萬畝，產業發展空間持續提質拓展，全市產業用地保障更加有力。

心中有數，手中有策，行動有方。“近期，在認真調研摸底的基礎上，圍繞解決重點企業用地困難，市自然資源局加快制定《關于鼓勵積極盤活存量土地資源，推動潮州高質量發展的一攬子政策措施》、《關于土地證載用途與規劃不一致相關問題處理的工作指引》等政策文件，從五個方面持續發力，盡全力解決我市企業用地需求。”市自然資源局局長吳俊楷表示。

——建立需求對接機制，著力解決企業擇地投資問題。

建立《儲備土地清單》、《村鎮存量建設用地項目清單》，并定期向用地企業公開，構建起建設用地需求對接機制，推動有用地需求的企業到各大園區拿地投資建廠，或者由農村集體經濟組織采取自用或以土地使用權入股、聯營等方式引入市場主體對集體建設用地進行合作開發，切實保障實施鄉村振興戰略、發展鄉村產業、鄉村建設的用地需求。

——放開“三舊”改造政策，著力解決企業自行改造問題。

原則上支持和鼓勵符合“三舊”改造政策的規上、限上企業進行“自改”(或通過村企合作模式改造），通過“三舊”改造政策幫助企業完善土地手續和改造建設，只要符合“三舊”改造政策，將開辟綠色通道，規劃覆蓋不到的，各縣區可優先予以編制規劃。   

——降低敞開申報門檻，著力解決企業用地困難問題。

在實施《潮州市工業企業用地“敞開申報”工作機制（試行）》的基礎上，將持續優化用地“敞開申報”工作機制，探索進一步降低“敞開申報”門檻，申報范圍放寬至“企業有用地需求，畝產稅收達標，且連續兩年納稅達到100萬元以上的企業”，將優質資源配置到優質企業，進一步優化營商環境，增強企業發展信心。

——強化跟進服務護航，著力解決企業促工建設問題。

針對開竣工滯后項目，自然資源部門將采取“服務+督導”機制，進一步優化審批流程，實施規劃許可和施工許可并聯辦理，建立綠色通道，簡化驗收審查，同步辦理規劃核實、土地核驗、地籍調查成果等事項，實現“驗登合一”即時發證，全程護航建設并解決問題。針對用地面積較小的工業用地，原則上以消防安全為底線進行管控，具體工程設計方案經消防主管部門審核同意后，可予以辦理規劃許可手續。

——打通開發利用堵點，著力解決用途規劃不符問題。

對2018年8月31日以前已供應的土地，原土地出讓合同有明確改變土地用途辦理方式的，支持按相應條款辦理改變土地用途手續。符合“三舊”改造政策的，支持其通過“三舊”改造的形式，按照程序辦理改變土地用途手續。同時，落實工業用地提高土地利用率和增加容積率不再增收土地價款政策，鼓勵工業企業改造建設提高容積率。

一次次創新性探索、一項項標志性成果，鐫刻著我市用好改革“關鍵一招”、持續優化營商環境的鏗鏘印記。潮州將堅持無事不擾、有求必應，以精準服務賦能企業發展，用高效行動護航產業升級，讓好企業不愁地、好項目就有地成為潮州產業發展的新風向。